千亿环境税呼之欲出 重工业污染排放将受冲击

2013-12-03 00:00:00   来源:国际金融报

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核心提示: 业内人士指出,地方政府治理大气污染面临巨大压力,若是单纯依靠政策执行力度,收效甚微,而征收环境税则是借用市场化的手段淘汰一些环保不达标的企业,以达到治理环境污染的目的。据业内人士指出,目前上报的环境税方案有望率先对废水和废气两个税目征税。根据目前的排污费水平,环境税一旦开征,其规模很可能会超过千亿,预计环保类上市公司有望迎来一定的发展机会。

12月2日,据相关媒体报道,财政部财科所副所长苏明透露,环境税方案已上报至国务院,正在按程序审核中。

  中投顾问环保行业研究员侯宇轩接受《国际金融报》记者采访时指出,地方政府治理大气污染面临巨大压力,若是单纯依靠政策执行力度,收效甚微,而征收环境税则是借用市场化的手段淘汰一些环保不达标的企业,以达到治理环境污染的目的。

  据业内人士指出,目前上报的环境税方案有望率先对废水和废气两个税目征税。根据目前的排污费水平,环境税一旦开征,其规模很可能会超过千亿,预计环保类上市公司有望迎来一定的发展机会。

  征税时机成熟

  国家对于开征环境税早有准备。

  2008年初,相关部委即开始联手研究环境税开征工作。2010年全国两会期间,时任环境保护部副部长潘岳称,财政部、税务总局、环保部已经将环境税问题列入议事日程。同年5月底,国务院批转《发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》表示,将研究开征环境税方案。

  与此同时,由于近两年来雾霾天持续大范围扩散,这令环境税开征的呼声持续高涨。

  “由于工业产生大量的废气、废水和废渣,所以大规模的环境税征收对工业的影响较大,其中重工业高污染高排放行业受冲击更大。”侯宇轩认为,那些无法负担额外环保成本的企业将面临危机。

  “征收环境税将是一个非常有效的方法,可以增加企业成本和环保投入,用市场化的手段倒逼,淘汰一些环保意识差的企业,减少政府用行政手段强制关停的阻力。”侯宇轩说。

  多位业内人士也对《国际金融报》记者表示,如今环境保护税开征的迫切性和重要性已经显现,目前制定环境税法和开征环境税的基本条件已经成熟,推出环境税征收方案需要抓紧落实。

  然而环境税作为一种有效的环境经济手段,在欧美等发达国家,经实践表明环境税保护环境的有效性。根据污染者付费原则,纠正市场失灵和调节经济人行为,引入税收政策控制二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放和包装材料、电池等产品的消费,开征了各种细化的环境税。借鉴国际经验,在中国开征独立的环境税,将具有很强的可行性。

  规模将过亿元

  “未来环境税的主要实施路径是将排污费等改为环境税,而且肯定会提高税率,不然以现在的排污费标准,直接改环境税就没有意义了。”针对环境税的征收方案,财政部财科所副所长苏明指出,未来实施可以选择地区试点,也可以选择将部分污染排放物费改税直接一步到位。

  据分析,目前上报的环境税方案有望率先对废水和废气两个税目率先征税。与此同时,对于已纳入环境税征税范围的污染物,方案明确表示,不再征收相应的排污费,以避免重复收费。在税款使用上,与之前诸多专家提议的中央与地方共享不同,方案建议环境税作为地方税,主要用于地方环境能力建设和环境保护。

  然而,环境税将按何种方式征收?在计税依据上,研究者们也提出了标准,即污染排放税以生产所产生的污染物的实际排放量为依据,对实际排放量难以确定的,根据纳税人的设备生产能力及实际产量等相关指标测算其排放量;而碳税则以对产生CO2的煤、石油、天然气等化石燃料按照含碳量测算排放量为依据。

  环保部有关专家表示,上述税率方案是研究者提出的高、中、低三个方案中的低方案。据此测算,一年排污税收入大约600亿元;目前我国排污收费年征收总额不足200亿元,碳税收入大约为400亿元。也就是说,即便是最保守的估计,环境税每年可达1000亿元的规模。

  关键在于落实

  值得一提的是,对于环境税征收,社会上并非全是肯定之声,有人质疑,征税真的可以有效解决我国的环境污染问题?

  相关部门人士解释,由于环境税的征收对象将更为细化,对于行业污染的约束性也将大大加强。“比如对产能过剩的行业,设置更高的标准,不仅能够强化企业减排意识,还能缓解产能过剩的问题。而且征收的税金统一上缴财政部门,会更有利于资金聚集实现专款专用,切实用于环境保护。”该人士表示。

  在侯宇轩看来,环境税征收确实会遇到一些障碍,最主要障碍是技术性问题,即要真正能够准确地测算出某种税率对经济、物价、老百姓和消费的影响究竟有多大。很明显,环境税征收会影响我国的宏观经济,在当前经济敏感时期,一旦得出的结论超出可控范围之内,国家很难下定出台环境税的决心。

  “与此同时,为了解决中国突出的环境问题,政府不断地出台新政策,但仍然停留在政策层面,还需落实到具体措施上面,环境税开征是从经济手段督促企业环保,政府应做的是切实保障环境税的合法性、强制性,加强监督管理,落实环境税的征收。”侯宇轩强调。

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